Кіцмань.City продовжує вивчати, як місцеві розпорядники витрачають кошти платників податків. Скориставшись аналітикою сайтів Dozorro та ProZorro, пропонуємо нашим читачам дізнатися, як фінанси витрачає КП “Кіцманський некомерційний центр первинної медико-санітарної допомоги”. Одразу відзначимо, що з 12 мільйонів гривень за договорами, які були зареєстровані в системі ProZorro, лише 5 мільйонів витратили в конкурентних торгах. Саме вони часто дають змогу економити бюджетні кошти, а 7 мільйонів - це допорогові закупки.
На порталі Dozorro зібрані всі інструменти, які можна використовувати для аналітики та вивчення процесів закупок, а також функціонал громадського активіста, де можна залишати відгуки про тендери і замовників учасники закупівель. Так, одразу дізнаємося, що Кіцманський ЦПМСД уклав 15 договорів з конкурентною процедурою, всі інші 105 – це допорогові закупки. Загальна сума – 12 мільйонів гривень. Варто пояснити, що допорогова закупівля – це закупівля до 200 00 гривень на рік для товарів, та до 1,5 мільйони гривень для послуг.
Найперше, що нас зацікавило, це медичні препарати. Адже досить часто можна почути думку, що їх купують недостатньо не лише через брак фінансування, а й через завищені ціни під час закупок.
Так, в останні дні 2019 року, 20 грудня центр закупив 590 комплектів вакцини БІОЛІК Туберкулін у ТОВ “Імуно-фарм” на 99 997,92 гривень. Фірма запропонувала точну таку ж ціну, як було заявлено в тендерній пропозиції.
ТОВ “Імуно-фарм”, згідно з інформацією сайту Youcontrol, тричі згадується в кримінальних судових справах (2018 рік), господарських судових справах (2019 та 2016 рік) та в справах про адміністративні правопорушення (2017 рік).
В кримінальній справі мова йде про вилучення документів ТзОВ «Фарма Лайф» та низки фірм, з якими працювало підприємство, зокрема ТзОВ «Імуно-Фарм». Кримінальна справа стосувалася закупки та продажу лікарських препаратів в комунальні медзаклади Львівської області. За версією слідства ТзОВ «Фарма Лайф», за попередньою згодою з групою осіб, які зловживали службовим становищем, намагалися до «інших витрат операційної діяльності» включати “фінансову підтримку” для покупців вакцини. У випадку придбання покупцем вакцини в обсягах понад 200 000 грн, він міг отримати “безповоротню фінансову допомогу”, а в подальшому реалізувати медпрепарат в бюджетні медичні установи по повній собівартості та без врахування наданої виробником фінансової допомоги.
Саме через такий бек в історії підприємства, ми зацікавилися вартістю, за якою купують цей препарат інші. КП “Кіцманський некомерційний центр первинної медико-санітарної допомоги” вакцину БІОЛІК Туберкулін ППД-Л у ТОВ “Імуно-фарм” у грудні придбав за 158, 40 гривень за комплект.
У цей же час на відкритих торгах іншу установи України препарат купували від 151 до 153,66 гривень. Тобто, розбіжність невелика, але на кількості це все ж могло б сприяти економії бюджетних коштів. Однак оскільки договір був укладений без застосування електронних систем, оскільки технічно це допорогова закупка, у Кіцмані зекономити не вдалося.
У січні 2020 року тендерні закупки на такі препарати оголошували інші центри, зокрема, для аналізу взяли закупку від 9 січня 2020 "Васильківський центр первинної медико-санітарної допомоги" з Дніпропетровської області. Тут планують купити препарат за 156,3 гривні.
Без оголошення відкритих торгів на 108 026 гривень центр закупив різне медичне обладнання (ваги, стерилізатор, ростомір, пульсоксиметр, глюкометр, вимірювач артеріального тиску тощо) у ТОВ "Магазин "Медтехніка ЛТД".
Цікаво, що зареєстрували договір в системі на очікувану вартість у 108 026 грн, а уклали на суму в 132 591 гривень, плюс передбачили можливість укладання додаткової угоди. Вартість одиниць товару не вказана ніде в договорі, вона буде тільки в накладних документах. Тож, це позбавляє платників податків навіть змоги проаналізувати, чи за ринковими цінами купуються товари.
У той же час, конкурентні закупки, де свої пропозиції могли подавати інші учасники, дозволяють зекономити бюджетні кошти. Так, лише на одній закупці медобладнання на відкритих торгах Кіцманський центр ПМСД зекономив 8500 гривень.
У 2019 році центр закупив систему реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання. Їх планували встановити за кошти державної субвенції.
Переможцем відкритих торгів став Ігор В’ячеславович Радченко. Відповідно до інформації Dozorro, він регулярно співпрацює з медзакладами. Пропозиція в 545 000 була на 5000 гривень дешевшою, від оголошеної тендерної пропозиції.
Взагалі ж, укладанням допорогових договорів центр грішить дуже часто. Так, договір на ремонт адміністративної будівлі на суму у 402 269 грн. уклали без пошуку дешевшої альтернативи.
В самому договорі немає чітко визначених обсягів робіт, вони будуть в проєктно-кошторисній документації. В договорі є досить суперечлива фраза: роботи та матеріали, не передбачені завданням, необхідність в яких з'ясувалося в процесі виконання договору, оформляється додатковою угодою сторін в письмовій формі, зміни та доповнення вносяться до проєктно-кошторисної документації.
Зазвичай, це називають одним зі способів обійти ProZorro. Замовник та потрібний продавець товару/послуги заздалегідь домовляються, що останній на торгах запропонує найнижчу ціну. Після перемоги та підписання договору, через якийсь проміжок часу, підписується додаткова угода про підняття ціни на товар. Зазвичай подорожчання товару постачальник обґрунтовує зростом закупівельних цін. На сленгу тендерних корупціонерів такий прийом називається "догнатися допкою" (додатковою угодою).
Роботи за договором виконувала ФОП Шикирлійська К. В. На сайті Дозорро знаходимо декілька державних замовлень, які отримала підприємниця.
Так само, без оголошення тендерних процедур, відремонтували дах Кіцманської амбулаторії ЗПСМ на липень 2019 року на суму 847 686 грн.
Своє рішення члени тендерного комітету пояснили тим, що на проведення робіт були виділені додаткові кошти за рішенням сесії Кіцманської районної ради від 21.02.2019 № 475-29/19 «Внесення змін до районного бюджету на 2019 рік» та за розпорядженням Кіцманскої РДА від 26.06.19 № 181 «Про здійснення розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій».
Варто зауважити, що тут відбулося узгоджене зменшення ціни між замовником та підрядником на 24 552 гривень.
Нагадаємо, що слідкувати за ефективністю витрачання бюджетних коштів можна з допомогою портала Dozorro. Там же можна залишати відгуки про тендери і замовників учасники закупівель. До 40% таких відгуків стали причиною скасування тендерів з порушеннями та переоголошення їх з більш адекватними умовами.
