1 вересня неприємний сюрприз чекав жителів багатоквартирних будинків по вулиці Тургенєва в Кіцмані: близько 11 години дня тут відімкнули газ. Як сказали газовики — через витік газу. Проте ніхто з жителів будинку не бачив, де саме був витік і не бачили документів про його усунення.
Для того, щоб під'єднати блакитне паливо, газовики вимагають підписати Акт розмежування газових мереж. Мовляв, здійснювати постачання газу оператор може тільки на підставі договору розподілу природного газу. І Акт розмежування – не від’ємна частина такого договору. Оскільки між власниками будинку та оператором ГРМ акт не укладено, то договір вважається недійсним і постачання газу неможливе. По суті, в Акті визначено, де чия газова труба, хто її буде обслуговувати та нести відповідальність – оператор ГРМ чи споживач.
— Ми вважаємо це свавіллям працівників газової служби, адже ось так без попередження три багатоквартирних будинки, по 16 квартир у кожному, залишили без газу, — розповідає одна з мешканок Степанія Ізраїлик. — Це будинки по вул. Тургенєва 13а, 15 і поряд по вул. Українській 26а. Начальник кіцманської газової служби Петро Федірко сказав, що потрібно провести збори, щоб усі мешканці будинку були згідні підписати це акт розмежування, скласти протокол. Треба буде внести по 300 гривень з кожної квартири за підписання і ще по 100 — за підключення газу. А потім нас чекають ще додаткові витрати на обслуговування внутрішньобудинкових мереж — це вже третя платіжка за газ?
Ситуація людей обурила, минулої п’ятниці (3 вересня) біля будинків до мешканців приїжджав керівник газової служби, представники міської ради, навіть поліція. Люди емоційно висловлювали своє обурення, але не впевнені, що до їх думки дослухаються. Адже така “схема” відключення будинків через ремонт газопроводу, а потім — вимагання підписати Акт розмежування, вже неодноразово відбувалася в інших регіонах і містах. Та поки триває тяганина, мешканці квартир живуть без газу — для приготування їжі доводиться купувати електроплитки, а в багатьох сім’ях — діти, яких треба годувати повноцінною гарячою їжею, а не бутербродами.
Подібні проблемні ситуації часто виникають у різних містах.
Ось як роз’яснює ситуацію із розмежуваннями газових труб у багатоквартирних будинках громадянська мережа ОПОРА.
Протягом останніх років через недосконалість законодавства щодо технічного обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж мешканці багатоквартирних будинків, особливо ті, в яких створено ОСББ, страждали від свавілля представників газових служб. Останні, під приводом витоку газу, відключали будинок від послуги газопостачання, змушуючи голову правління ОСББ підписувати договір на технічне обслуговування мереж. Варто зазначити, що такі вимоги були не законні та викликали спротив у ОСББ у всіх регіонах країни. Часом споживачі у багатоквартирних будинках вдавалися до радикальних методів, перекриваючи дороги та виходячи на мітинги.
Закон про ринок природного газу визначає, що газорозподільна система - це технологічний комплекс, що складається з організаційно і технологічно пов’язаних між собою об’єктів, призначених для розподілу природного газу від газорозподільних станцій безпосередньо споживачам, а розподіл природного газу - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов’язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам. Відповідно, оператори ГРМ - облгази - мали би обслуговувати газову трубу аж до конфорки споживача. Проте, у підзаконному акті - Кодексі газорозподільних мереж - існує поняття «межі балансової належності». І на практиці тільки до цієї межі і погоджується надавати свої послуги і відповідати за їх якість більшість операторів ГРМ.
Раніше внутрішньобудинкові газові мережі обслуговували облагази на підставі Положення про технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання житлових будинків громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення, затвердженого наказом Державної акціонерної холдингової компанії «Укргаз» від 30 липня 1997 року № 35. Однак, наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10 травня 2018 № 250 наказ №35 було визнано таким, що втратив чинність. З того часу, внутрішньобудинкові газові мережі, за окремими винятками, практично ніде не обслуговуються. Але обслуговування внутрішньобудинкових мереж - це, перш за все, питання безпеки споживачів. Немає заперечень, що платити за нього повинні споживачі-співвласники конкретного будинку, питання лише - кому, скільки і у який спосіб.
Здавалося б, вирішити проблему повинен був Закон України «Про житлово-комунальні послуги», стаття 14 якого пропонувала наступний механізм вирішення питання обслуговування внутрішньобудинкових газових систем:
-
Обов’язок з технічного обслуговування (ТО) внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках покладено на оператора газорозподільної системи (ГРС), але співвласники багатоквартирного будинку мають право визначити іншого суб’єкта.
-
Якщо ТО здійснює Оператор ГРС, то умови щодо ТО є частиною договору про розподіл природного газу.
-
Договір про розподіл природного газу укладається як індивідуальний - тобто, між виконавцем (оператором ГРС) і конкретним співвласником (а не ОСББ, управителем чи «уповноваженою особою»).
Види робіт, які входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання в житлових будинках, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику в нафтогазовому комплексі, тобто Міністерством енергетики України. Однак відповідний наказ був затверджений лише 27 травня 2020 року за № 342.
Для роботи цієї моделі необхідно було, щоб:
-
НКРЕКП внесла до умов типового договору розподілу природного газу умови щодо ТО внутрішньобудинкових систем газопостачання в разі, якщо таке ТО здійснюється оператором ГРС.
-
НКРЕКП включила витрати на ТО внутрішньобудинкових систем газопостачання операторами ГРС до тарифу на розподіл природного газу (власне, мають бути два тарифи: для оператора, що не здійснює ТО та оператора, що здійснює ТО).
Тому на практиці склалася ситуація, характерна для багатьох законів - визначений законом механізм існує, але способу його реалізації немає. Фактично внутрішньобудинкові мережі, переважно, не обслуговує ніхто. Неодноразові звернення ОСББ, зокрема і публічні, щодо необхідності врегулювання питання здаля уникнення свавілля та шантажу від облгазів тривалий час не давали результатів.
30 квітня 2021 року Президент після п'ятимісячної паузи підписав прийнятий в грудні Верховною Радою законопроект № 2458, і з 1 травня 2021 року закон набрав чинності.
Закон України № 1060 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг» змінює, зокрема, порядок здійснення технічного обслуговування внутрішньобудинкових газових систем.
Зміни, внесені Законом №1060 передбачають, що ТО внутрішньобудинкових систем газопостачання у багатоквартирному будинку має бути закріплено в окремому договорі, а не в договорі про розподіл.
Міненерго у 2-місячний строк з дня набрання чинності цим Законом повинно розробити та затвердити (1 липня 2021 року):
-
Порядок технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку та види робіт, які є обов’язковими під час технічного обслуговування.
НКРЕКП у 2-місячний строк з дня набрання чинності Порядком технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку та видів робіт, які є обов’язковими під час технічного обслуговування, розробити та затвердити (1 вересня 2021 року):
-
Типовий договір на технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку;
-
методологію розрахунку граничних рівнів вартості виконання видів робіт та послуг, що входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання у багатоквартирному будинку, які виконуються операторами газорозподільних систем;
-
граничні рівні вартості виконання видів робіт та послуг, що входять до технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання у багатоквартирному будинку.
Станом на 12 липня 2021 року проекти зазначених нормативно-правових актів ще не оприлюднені для громадського обговорення.
Варто зазначити, що до дня укладення договорів на ТО внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку в порядку, передбаченому цим Законом, ТО внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирного будинку здійснюється у порядку та на умовах, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Тобто, обслуговувати внутрішньобудинкові газові мережі повинен оператор ГРМ, якщо співвласники не визначили іншого суб’єкта господарювання для цих цілей та не уклали з ним відповідного договору.
Не зважаючи на це, облгази масово відключають багатоквартирні будинки і продовжують наполягати на підписанні актів розмежування. Зокрема, з травня місяця такі випадки зафіксовані у Луцьку, Рівному, Бердянську, Козятині, Кривому Розі. В містах, де ОСББ чинять спротив та мають злагоджену позицію, оператори ГРМ відступають.
